Матеріал надано редакцією газети «Частный предприниматель»
(Видавничий Будинок «Владимир Дудник»; тел.: (0562) 341-351; e-mail: desk@dudnik.dp.ua; www.chp.com.ua)Предприниматель хотел бы расширить свою деятельность с использованием автомобилей. Имеет ли он право открыть автошколу или курсы вождения и использовать для этого уже имеющиеся автомобили?
Может ли предприниматель открыть автошколу?
Рынок услуг по подготовке водителей транспортных средств достаточно объемен, и это, прежде всего, вызвано экономической привлекательностью данного вида деятельности. При этом потребителям предлагается не только стандартная форма обучения вождению автотранспортного средства, но и разного рода формы обучения, связанные с экстремальными видами вождения и различными другими.
Казалось бы, при существующем разнообразии предлагаемых форм и условий обучения вождению процедура открытия так называемых автошкол и курсов вождения (причем отметим, что ни словари, ни законодательство не раскрывают суть этих понятий и не дают им толкования) должна быть достаточно проста и доступна.
Но даже такое явление, как многочисленные автошколы, не дает оснований считать, что этот вид деятельности не вызывает каких-либо противоречий в отношении его законности.
А все дело в том, что автотранспортное средство относится к объектам повышенной опасности. Кроме того, некоторая несогласованность действующего законодательства в этом вопросе допускает различные толкования порядка и процедуры предоставления услуг по обучению вождению автотранспортных средств.
Необходимо отметить, что организация автошкол и обучение в них является не только определенным видом деятельности, но и услугой. Если обратиться к соответствующим классификаторам, можно получить более четкое представление о сути данного вида деятельности и услуги, а именно:
– Национальным классификатором Украины ГК 009:2005 «Классификация видов экономической деятельности», утвержденным приказом Госпотребстандарта от 26.12.2005 г. № 375, такой вид деятельности, как обучение в автошколах, отнесен к Секции М «Образование» к группе «Иные виды деятельности в сфере образования»;
– Государственным классификатором продукции и услуг ГК 016-97, утвержденным приказом Госстандарта от 30.12.97 г. № 822, обучение в автошколах отнесено к «Услугам в сфере образования» (раздел 80) к категории «Услуги в сфере образования для взрослых и другие услуги в сфере образования». Данная категория, в частности, включает обучение вождению автомобилей в целях получения прав водителя категорий A, B, C, D, E и F или разрешения на вождение с сопровождением.
Таким образом, обучение вождению автомобилей в целях получения прав водителя категорий A, B, C, D, E и F является услугой в сфере образования.
Поскольку обучение вождению автомобилей относится к услугам в сфере образования, возникает вопрос: подлежит ли данный вид хозяйственной деятельности лицензированию? Если обратиться к ст. 2 Закона Украины от 01.06.2000 г. № 1775-III «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», то лицензирование в сфере образования осуществляется в соответствии с законами, регулирующими отношения в этой сфере.
Таковым, в частности, является Закон Украины от 23.05.91 г. № 1060-XII «Об образовании» (далее – Закон № 1060). В соответствии с его ст. 18 деятельность учебного заведения начинается при наличии лицензии на осуществление деятельности, связанной с предоставлением услуг для получения образования и подготовкой специалистов различных уровней квалификации. Министерство образования и науки Украины и его органы в рамках своих полномочий на основании ст. 15 Закона № 1060 предоставляют заведениям образования независимо от форм собственности лицензии на право осуществления образовательной деятельности согласно государственным требованиям с установлением по определенным образовательным или образовательно-квалификационным уровням объемов подготовки, соответствующих кадровому, научно-методическому и материально-техническому обеспечению, вносят их в государственный реестр заведений образования.
Как следует из указанных законодательных норм при предоставлении образовательных услуг, требующих получения лицензии, должен выполняться ряд условий, а именно:
– субъект, предоставляющий услугу, должен входить в структуру образования, установленную Законом № 1060;
– присваивать квалификацию по определенным образовательным и образовательно-квалификационным уровням подготовки;
– выдавать документ об образовании государственного образца.
Исходя из норм Закона № 1060 структура образования состоит из дошкольного образования, общего среднего образования, внешкольного образования, профессионально-технического образования, высшего образования, последипломного образования, аспирантуры, докторантуры, самообразования.При этом устанавливаются следующие образовательные уровни: начальное общее образование, базовое общее образование, полное среднее образование, профессионально-техническое образование, базовое высшее образование, полное высшее образование.
Что касается автошкол, то на сегодняшний день, исходя из приведенной структуры образования, они в эту структуру не входят. Также автошколы не присваивают квалификацию по определенным образовательным и образовательно-квалификационным уровням подготовки. Также отметим, что автошколы не выдают документ об образовании государственного образца (перечень таких документов утвержден постановлением КМУ от 12.11.97 г. № 1260).
По мнению Госпредпринимательства, высказанному в письме от 30.07.2002 г. № 4-451-1435/4143, предпринимательская деятельность по подготовке водителей транспортных средств, в частности, категории «В» (легковые автомобили) лицензированию не подлежит. Аргументом для Госпредпринимательства как раз и стало то, что мы изложили выше*.
Ввиду того, что позиция Госпредпринимательства, занимаемая по этому вопросу, не лишена здравого смысла, многие ее и придерживаются. Ведь, действительно, гражданину, получившему права на вождение автомобиля, не присваивается образовательно-квалификационный уровень, он не приобретает статуса специалиста, магистра или бакалавра.
Следует отметить, что данное суждение прямо противоречит нормам Закона Украины от 30.06.93 г. № 3353-XII «О дорожном движении» (далее – Закон № 3353) и другим нормативно-правовым актам, разработанным в его исполнение.
Так, согласно ст. 15 указанного Закона подготовка и повышение квалификации водителей осуществляются в учебных заведениях независимо от форм собственности и хозяйствования, получивших в установленном порядке лицензию на эту деятельность. То есть Закон № 3353 четко предусматривает, что указанный вид деятельности подлежит лицензированию. При этом подготовка и повышение квалификации осуществляются специалистами, соответствующими установленным квалификационным требованиям, с применением необходимых технических средств обучения. В особых случаях допускается только самоподготовка водителей отдельных категорий транспортных средств. Порядок и типовые программы подготовки и повышения квалификации водителей, квалификационные требования к специалистам, осуществляющим такую подготовку, минимальный перечень технических средств обучения, а также случаи допуска для усвоения программы подготовки водителей в индивидуальном порядке определяются (что немаловажно) Министерством образования Украины и утверждаются соответствующим государственным органом по безопасности дорожного движения.
Кроме того, Положением о порядке подготовки, переподготовки и повышения квалификации водителей транспортных средств, утвержденным приказом Министерства образования и науки Украины от 25.01.94 г. № 22 (далее – Положение № 22), установлено, что подготовка, переподготовка и повышение квалификации водителей транспортных средств осуществляется в учебно-воспитательных заведениях, создающихся при наличии необходимой материально-технической и учебно-методической базы, педагогических работников и получивших лицензию на эту деятельность в установленном порядке.
Учебно-воспитательные заведения, которые осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации водителей транспортных средств, должны быть зарегистрированы в регистрационно-экзаменационном подразделении Госавтоинспекции МВД Украины по месту их нахождения.
Также не стоит игнорировать тот факт, что, как указано выше, КВЭДом ГК 009:2005, обучение в автошколах отнесено все-таки к Секции М «Образование» к группе «Иные виды деятельности в сфере образования». Причем в этой же секции имеется оговорка о том, что разъяснения, приведенные в ней, в отношении уровней и ступеней образования, соответствуют Международной Классификации Образования (ISCED).
С учетом изложенного, на наш взгляд, несмотря на несогласованность указанных законодательных актов в отношении предоставления услуг по обучению вождению автотранспортных средств, данный вид услуг подлежит лицензированию. Порядок лицензирования образовательных услуг утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 29.08.2003 г. № 1380.
Казалось бы, обеспечив необходимую материально-техническую базу, квалификацию преподавателей, получи лицензию и работай. Однако стоит обратить особое внимание на то, что во всех вышеперечисленных законодательных актах, в том числе в Законе № 3353 и Положении № 22, установлено, что подготовка и повышение квалификации водителей может осуществляться только в учебных заведениях независимо от форм собственности и хозяйствования. Учебные заведения создаются согласно нормам ст. 18 Закона № 1060 и постановления Кабинета Министров Украины от 05.04.94 г. № 228 «О порядке создания, реорганизации и ликвидации учебно-воспитательных учреждений» и являются юридическими лицами.
Поскольку законодательные акты, регулирующие деятельность в данной сфере хозяйствования принимались давно, когда деятельность предпринимателей в сфере образования не допускалась, то в них упоминаются только юридические лица. Поэтому по ныне действующему законодательству физическое лицо – предприниматель не может открыть автошколу и предоставлять услуги по подготовке и повышению квалификации водителей.
Вместе с тем следует отметить, что на сегодняшний день существует проект приказа Министерства образования и науки Украины «Об утверждении Положения о порядке подготовки, переподготовки и повышения квалификации водителей автомототранспортных средств» (его полный текст размещен на сайте Министерства образования и науки Украины – www.mon.gov.ua/education/prof-tech). Данное положение предусматривает отмену действия Положения № 22 и устанавливает возможность предоставления услуг по подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей автомототранспортных средств не только учебными заведениями, но физическими лицами при наличии необходимой материально-технической и учебно-методической базы, педагогических работников, а также лицензии на этот вид деятельности, полученной в установленном порядке.
Таким образом, при условии утверждения указанного приказа, а также его регистрации в установленном порядке в Минюсте, предприниматели получат право на открытие автошкол и курсов вождения в целях предоставления соответствующих услуг, но при этом условие об обязательном получении лицензии останется неизменным.
Дата подготовки 16.03.2007
Газета «Частный предприниматель»
____________
К сведению
Примечания к статье...
* Следует отметить, что Госпредпринимательства передумал, отмечая, что предприятию, осуществляющему предоставление услуг по профессиональной подготовке, переподготовке, курсовому профессионально-техническому обучению водителей автотранспортных средств и по результатам которой выдающему документ государственного образца, нужно получать лицензию в Минобразования (письмо от 15.01.2007 г. № 204).
Как вновь отмечает Госкомпредпринимательства, в соответствии с п. 4 Порядка лицензирования деятельности по предоставлению образовательных услуг услуги по первичной профессиональной подготовке, переподготовке, профессионально-техническому обучению, повышению квалификации работников подлежат лицензированию при условии, что соответствующие профессии включены в Классификатор профессий ДК 003:2005. В указанный классификатор включена, в частности, профессия «Водитель автотранспортных средств» (письмо от 16.04.2008 г. № 3309).
ЛІГАБізнесІнформ
украинская Сеть деловой информации
www.liga.net
